专家观点:烟草税提税进入窗口期 优化税制促控烟
近日,多位专家公开表示,中国应进一步优化卷烟消费税结构,压缩低价烟空间,以达到更好的控烟效果。英国牛津大学纳菲尔德人群健康系主任普拉巴特·杰哈在一场控烟研讨会上提到,中国卷烟价格差异可达约10倍,而英国约为2倍。这意味着当价格上涨时,吸烟者可以通过转向购买低价卷烟应对价格上涨。
提高烟草税是促进全球戒烟的重要举措,合理设计的消费税尤其重要。这不仅对低收入人群有利,因为低收入人群对价格更敏感,戒烟带来的健康收益也更大。据杰哈介绍,《烟草控制框架公约》批准实施10年后,全球吸烟人数减少了约2400万人,戒烟人数增加了约200万人。
杰哈还指出,任何年龄戒烟均可获益,而在40岁之前戒烟几乎可以避免持续吸烟造成的全部健康危害。长期吸烟者平均预期寿命至少缩短10年。成年人在任何年龄戒烟,尤其是在40岁之前戒烟,包括癌症在内的超额死亡风险会显著且迅速降低,戒烟带来的长期健康获益很大一部分通常在戒烟后3年内即可观察到明显效果。
提高烟草税不仅能够减少青少年开始吸烟,也能推动现有吸烟者戒烟。若所有国家同时将烟草税提高10个百分点及以上,全球吸烟者将减少4400万人,戒烟者将增加500万人。根据中疾控发布的2024年中国成人烟草调查结果,中国成人吸烟率在23%左右。借鉴法国等国家经验,通过提高烟草税和综合控烟政策可以推动吸烟量快速下降。法国通过持续提高烟草价格,在约15年的时间里使成人日均卷烟消费量从6支降至3支。
对中国而言,控烟成效不仅要看吸烟率下降,也要看戒烟者比例是否增加。让更多“正在吸烟的人”转变为“已经戒烟的人”,是进入控烟加速阶段的重要标志。中国卷烟消费的价格弹性约为−0.4,甚至可能更高,即卷烟价格翻倍可能导致消费量下降约40%。专家观点:烟草税提税进入窗口期 优化税制促控烟