4400万辆新能源汽车在中国公路上行驶，几乎不加油，因此无法通过燃油税缴纳养路费。2009年设计燃油税制度时，家用乘用车中新能源汽车几乎不存在，整套机制的逻辑前提是“所有车辆都烧油”。但如今这个前提已不存在。

　　随着新能源汽车数量增加，这个问题变得越来越突出。2009年1月1日，中国实施成品油价税费改革，取消了公路养路费等六项收费，并将其并入成品油消费税。汽油和柴油的消费税中包含了约1.52元/升的道路养护专项收入。这种设计的底层逻辑是“多用多缴，少用少缴”，即谁使用公路更多，谁为公路维护付出更多。然而，当时电动车几乎不存在，这个前提没有遭到任何质疑。当新能源汽车零售销量的渗透率在2025年突破50%，全国新能源车保有量超过4400万辆时，这个前提已经彻底崩塌。

　　燃油车加油时自动缴纳养路费，而新能源车充电则完全没有这个通道。从整体保有量来看，燃油车依然是大头。截至2025年底，全国新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12.01%；其中纯电动汽车保有量3022万辆，占新能源汽车保有量的68.74%。2025年新注册登记新能源汽车1293万辆，占新注册登记汽车数量的49.38%。

　　电车更重，对道路的损害更大是一个常见的观点。同级别车型中，新能源汽车通常比燃油车重400至700公斤，原因是电池组本身重量巨大。根据公路工程研究，路面损伤与轴重的四次方成正比，这意味着更重的车辆对公路和桥梁的损耗远高于普通乘用车。不过，乘用车的重量对道路的损害远低于重型货车。电车不加油 到底该不该交养路费 制度空白待填补