1998年，桂家甫花费3000元向内蒙古巴彦淖尔市磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查承包了约300亩荒沙地，承包期限为30年。合同规定桂家甫可自主经营、投资，并享有开发经营受益权。桂家甫在承包后陆续对土地进行治理开荒，种植葵花和玉米等作物。截至2019年，他已开垦约380亩荒地。

　　2023年，桂家甫收到磴口县防沙治沙局下发的《禁止开垦耕种通知书》，称其所开垦的地块中包括天然牧草地，依法不能再继续耕种，并要求恢复原有植被。然而，桂家甫继续在这片土地上种植作物，并将其中300亩承包给他人耕种。同年9月，桂家甫因涉嫌非法占用农用地被传唤到案，随后被取保候审。2024年，磴口县人民检察院指控桂家甫犯非法占用农用地罪，法院最终判处其有期徒刑一年一个月，并处罚金二万四千元。

　　桂家甫一家对判决提出上诉，二审法院维持原判但调整了量刑和追缴违法所得数额。桂家甫被判处有期徒刑六个月，并处罚金两万元，于2025年4月29日出狱。桂先生对此结果感到不解，认为合同上写的是荒沙地，不应变成天然牧草地。当时支付的3000元也不是小数目，合同还有好几年才到期，不明白为什么合同没有效力了。

　　二审判决书中载明，桂家甫所出具的《荒沙地承包合同》是真实有效的，但涉案地块国土一调、二调、三调均为天然牧草地。1998年签订合同时，该地块即属于天然牧草地。多年来，涉案土地所在苏木对该宗土地的违法行为从未进行过行政处罚，也未送达过《禁止开垦种植通知书》。

　　桂家甫所属嘎查委员会一名工作人员表示，在桂家甫承包土地的同期，村里对外承包了不少荒地，当时的合同内容简单且不规范，都写的“荒沙地”。村里人没有去相关部门查询土地性质，导致出现现在的局面。桂家甫不是村里第一个被判刑的，村里还有多户与他情况类似的人家。

　　磴口县防沙治沙局工作人员解释，依据第三次全国国土调查结果来认定该地块属性。认定为天然牧草地后，有工作人员前去通知禁止继续耕种，但桂家甫仍继续耕种且对外承包，触犯了法律。该案是为了严厉打击毁林毁草行为，保护生态资源安全，防沙治沙，并依法判决。

　　对于这些此前已承包多年且合同未到期的农户，目前没有相关补偿措施。